我国新区的战略任务和发展思路探究(2) - 中国高新区杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表

一、本刊要求作者有严谨的学风和朴实的文风，提倡互相尊重和自由讨论。凡采用他人学说，必须加注说明。二、不要超过10000字为宜，精粹的短篇，尤为欢迎。三、请作者将稿件（用WORD格式）发送到下面给出的征文信箱中。四、凡来稿请作者自留底稿，恕不退稿。五、为规范排版，请作者在上传修改稿时严格按以下要求： 1．论文要求有题名、摘要、关键词、作者姓名、作者工作单位（名称，省市邮编）等内容一份。 2．基金项目和作者简介按下列格式：基金项目：项目名称（编号）作者简介：姓名（出生年－），性别，民族（汉族可省略），籍贯，职称，学位，研究方向。 3．文章一般有引言部分和正文部分，正文部分用阿拉伯数字分级编号法，一般用两级。插图下方应注明图序和图名。表格应采用三线表，表格上方应注明表序和表名。 4．参考文献列出的一般应限于作者直接阅读过的、最主要的、发表在正式出版物上的文献。其他相关注释可用脚注在当页标注。参考文献的著录应执行国家标准GB7714-87的规定，采用顺序编码制。

我国新区的战略任务和发展思路探究(2)

作者:

关键词:

摘要：

发改委思路作为顶层思路，清晰地阐述了何谓新区、为何建设新区，如何建设新区三个基本问题。

(1)国家级新区的职责是承担国家重大发展和改革开放战略任务。如果不能承担“国家重大发\展和改革开放战略任务”，与一般城区或开发区无异，国家级新区就失去了存在的意义，没有必要成立和多设一套人马。从这一点亦可看出：作为省级新区和市级新区，除了要主动承担国家重大发展和改革开放战略任务，还必须同时承担省、市重大发展和改革开放战略任务。

(2)国家级新区属于综合功能区。所谓综合功能，可理解为多种功能的有机集成，包括居住功能，生活服务功能，消费(特别是高端消费)承载功能，产业发展和集聚功能，生产服务功能，技术创新、交流与服务功能，文化创新、交流和服务功能，教育服务功能，人才培养和输出功能，交通和物流枢纽功能，金融中心功能，总部经济功能，商务促进功能，贸易与会展功能，信息集散与服务功能，对外辐射服务功能，等等。这些功能使国家级新区具有高端要素的吸纳、承载、集聚、转化、再生和扩散等强大能力。对于省级新区，亦应当属于综合功能区，如果只承担某一项或几项功能，可设立专业功能区。事实上，各项功能是密不可分的，没有综合功能的支撑，某些单一功能，如技术创新功能、总部经济功能、金融中心功能等，亦难以得到充分地培育和发展。

(3)国家级新区要突出体现创新体制机制的试验示范作用。国家级新区的重要使命是承担重大体制机制创新试验试点，新区的“新”字首先体现于此。“新区不新”的问题，首先体现于新区的体制机制不新。为什么国家重大体制机制创新的试验试点任务落到新区的头上、而不是已有的城区或开发区(高新区)？这主要是因为实施体制机制创新需要条件支撑，需要用具体项目去实践和验证，而已有的城区和开发区经过长期开发，生活和创业成本过高，且没有足够的空间，无法承载一些重大项目及其配套设施；另外，既定的发展模式和发展格局往往很难打破，故这些任务只能由新区承担。作为省级、市级新区，既要承担国家重大体制机制创新的任务，又要承担省、市重大体制机制创新的任务。

(4)国家级新区必须坚持高质量发展。国家级新区在建设中必须坚持集约开发，提高利用各种资源的效率，形成具有较强特色优势和竞争力的产业，推动产业和城市融合发展，走新型城镇化道路，坚持绿色发展，提高生态环境质量。这些要求是对国家级新区的基本要求，这些要求正是我国传统开发区、传统城市(城镇、城区)发展存在的突出问题和误区。例如，很多开发区工业化与城市化发展不协调，工业项目开发过快，低端产业比重过高，土地利用水平不高并制约可持续发展，“三个空间”(生产空间、生活空间、生态空间)分区不合理，对创新创业承载、支撑不足，园区难以聚集人气和高端要素。一些城区盲目扩张，“圈地造城”色彩较浓，产业支撑不足，城市缺乏活力。可见，国家级新区必须坚持高质量发展的主线，不能走城区和开发区发展的老路。作为省级、市级新区，同样需坚持上述要求。

3 部分新区建设的做法及启示

大多数新区建设时间不长，尚未形成公认的路径和模式，需要自主探索发展路径。目前，部分新区由于发展定位明确，体制创新活跃，政策落实到位，项目推进较快，发展势头良好，在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合等方面发挥的作用日显突出。本文汇总提炼出部分新区的思路和做法，从中可得出新区工作的一些启示。

(1)促进各片区高度整合。很多新区跨多个行政区而设，管辖范围内的行政区数量较多、层级和隶属关系复杂，且还往往存在国家级开发区、保税区、自由贸易试验区和省级、市级、县级开发区(产业园区)等数量较多、层级复杂的经济功能区。跨行政区建设新区，有助于整合新区范围内原各市县区、各经济功能区的资源，优化国土空间开发格局，防止各区域之间近距离低水平重复和恶性竞争，严守生态保护红线，形成功能分区明确、要素优化配置、优势互补、协同发展的格局。四川天府新区系副省级新区，拥有成都、眉山2市、8区(县、市)、37个乡镇(街道)，拥有成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、成都临空经济示范区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区等多个经济功能区。四川省将如此多的行政区和经济功能区整合在一起，旨在集中全省经济发展和城市建设的最好资源，充分优化产业布局和城市功能布局，共同打造“西部地区最具活力的新型增长极”“内陆开放经济新高地”和“宜居宜业宜游的现代化国际化新城”，引领带动四川全省加快发展。跨行政区建设新区，必须调整优化各片区的功能定位，形成一张盘棋的发展格局，构建科学合理的资金投入机制、资源调配机制和利益分配机制，建立指导有力、运转高效的领导和管理机构。