我国新区的战略任务和发展思路探究(3) - 中国高新区杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表

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我国新区的战略任务和发展思路探究(3)

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(2)打造一流营商环境。部分新区成立后，主动发挥改革创新先行区的作用，利用先行先试的特殊政策，深化“放管服”改革，推行“三个清单”(责任清单、全力清单、负面清单)，促进投资自由化和贸易便利化，扶持创新创业活动，降低实体经济成本，加强市场监管，加大知识产权力保护力度，营造诚信经营和放心消费环境，营商环境持续优化。贵安新区在贵州省率先晒出权力清单，推行“六个一”审批服务模式(即行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”)，行政审批事项从700多项削减到94项，成为审批事项最少的国家级新区。2015年8月至2017年3月，该区完成审批服务事项13.15万件，增长34%，办事平均等待时间从过去的30分钟缩短至5分钟，其中投资项目审批速度比改革前提快80%。目前，一些新区的政策红利和后发优势逐步呈现，成为所在省、市投资创业的热点地区，最突出的效果就是“四新经济”主体数量迅速增长，高端商务机构、创投机构、互联网金融、独角兽类高科技企业、新型贸易机构、供应链服务机构、各类知识服务机构等代表高质量发展的市场主体迅速向新区集中。

(3)承担国家和地方重大发展改革任务。多数知名度较高的新区均承担着非常清晰的重大改革发展任务，基本上是“一个新区、一个核心目标、一项核心任务”。西咸新区的核心任务十分明确，就是深入实施西部大开发战略，引领和带动西部地区发展，支持我国扩大向西开放的深度和广度。舟山群岛新区的核心任务是利用富集的海洋资源优势和背靠长三角腹地的区位优势，壮大发展海洋经济，为浙江省和全国发展海洋经济探路。济南新区定位于国家新旧动能转换综合试验区，为山东省和全国新旧动能转换趟出一条可供复制借鉴的道路。烟台东部新区提出作为山东半岛蓝色经济区建设的重大载体。襄阳江汉新区提出在湖北省汉江生态经济带开发开放中发挥战略引擎作用。秦皇岛北戴河新区提出建设中国北方乃至世界上一流的旅游休闲度假目的地，打造河北省现代服务业发展先行区，在全国率先探索生态与经济双赢发展的新模式。

(4)重点在扩大对外开放方面发力。在国家深入实施“一带一路”倡议、积极倡导经济全球化和自由贸易、促进国际交流合作的背景下，争做开放发展的排头兵是国家和各省(区市)设立新区的初衷之一。各地新区大多位于沿海沿河地区，拥有海港和河港，或者拥有机场、火车站、内陆口岸，充分对接外部、强化枢纽地位、打造贸易中心、发展高水平开放型经济具有现实条件。广州南沙新区强化口岸优势，加快打造贸易枢纽，推进国际贸易中心建设，利用自由贸易试验区的特殊政策，探索外贸新业态和促进创业创新。目前南沙新区在促进投资自由化和贸易便利化、吸引和利用外资外智方面探索出一系列制度创新成果。南宁万象新区与南宁市区隔江相望，靠近钦州湾，境内铁路运输条件优越，该区依托良好的区位和交通条件，重点面向西南、华南和东盟发展大物流，面向东盟国家建设具有较强辐射功能的大型产业批发市场和中央商务区，建设以高新技术产业为主导的区域性加工制造基地，进而成为面向东盟的区域性研发平台。

(5)另辟蹊径塑造发展新格局。无论是国家级新区还是省级、市级新区，只有坚持高起点建设、高端化发展，寻找错位发展的机会，避免走周边地区的工业化和城市化老路，另辟蹊径塑造全新的发展格局，才能在尽可能大的区域范围中发挥引领作用。贵安新区致力于另辟蹊径，打造高端产业基地，引领带动黔中经济区乃至贵州省的发展。近年来，贵安新区大数据产业异军突起，成为全国大数据产业集聚区、全国大数据应用与创新示范区、大数据与服务贸易融合发展示范区、大数据双创示范基地、大数据人才教育培训基地。2016-2017年，贵安新区直管区经济增速分别高达74.1%和32.8%，华为、苹果、腾讯、中航发等一批知名企业落户该区。近年来，该区以互联网金融代表的“互联网+”新经济主体持续集聚壮大，汇集了大批国内外知名机构的互联网金融业务，成为上海建设国际金融中心、国际创新中心、国际贸易中心的重要支撑区。从目前的发展格局看，国家级新区和部分省级新区有望成为我国中高端人才的主要流入区，战略性新兴产业的主要承载区，跨国公司在中国实施新一轮战略投资布局的重点区域，我国“四新经济”的主要策源地和集聚区。